Официальные документы

Владимирский городской Совет народных депутатов

РЕШЕНИЕ

В соответствии с Гражданским и Бюджетным Кодексами РФ, ст.31 Федерального Закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.33 Федерального Закона от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.11 Устава города Владимира, Совет народных депутатов

Р Е Ш И Л :

1. Утвердить «Положение о муниципальном социальном заказе в г. Владимире» (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по социальной политике, занятости, делам ветеранов, работе с общественными организациями (Кац Л.И.).

Приложение

к решению Совета народных депутатов

от 18.03.04 №42

ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ ЗАКАЗЕ В Г. ВЛАДИМИРЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие при формировании и размещении муниципального социального заказа, а также порядок заключения на его основе социальных контрактов в г. Владимире.

1.2. «Положение о муниципальном социальном заказе в г. Владимире» разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "О некоммерческих организациях», а также принятыми в соответствии с ними нормативными актами органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления г. Владимира.

1.3. Целями муниципального социального заказа являются:

- комплексное и эффективное решение общественно значимых городских проблем и удовлетворение потребностей жителей города в социальной сфере;

- рациональное использование бюджетных средств при решении общественно значимых городских проблем;

- повышение эффективности и адресности социальной политики органов местного самоуправления г. Владимира;

- развитие и поддержка новых форм социальных услуг;

- вовлечение дополнительных ресурсов некоммерческих и других организаций, а также граждан в решение общественно значимых городских проблем при выполнении муниципального социального заказа.

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПОЛОЖЕНИИ

Муниципальный социальный заказ - совокупность документально оформленных количественных и качественных требований к социальным услугам, обеспечивающих решение общественно значимых городских проблем в социальной сфере путем привлечения исполнителей в соответствии с предусмотренными настоящим Положением процедурами.

Социальная услуга – деятельность, направленная на удовлетворение потребностей целевых групп жителей города и решение общественно значимых городских проблем в следующих сферах: социальная политика, молодежная политика, здравоохранение и физическая культура, культура, искусство образование.

Социальная программа – совокупность взаимоувязанных по ресурсам, субъектам и срокам мероприятий, обеспечивающих комплексное и эффективное решение общественно значимых городских проблем в социальной сфере.

Комиссия по муниципальному социальному заказу - коллегиальный орган, создаваемый главой города для размещения муниципального социального заказа и согласования связанной с этим деятельности структурных подразделений администрации города Владимира.

Заказчик – обладающее правами юридического лица структурное подразделение администрации г. Владимира, обеспечивающее формирование муниципального социального заказа, а также контроль за исполнением социальных контрактов.

Участник конкурса - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, конкурсная документация которого принята к рассмотрению Комиссией по муниципальному социальному заказу в установленном настоящим Положением порядке.

Конкурсная документация – комплект документов, представляемый заявителем и состоящий из заявки, конкурсного проекта и иных документов, в соответствии с настоящим Положением.

Заявка - официальное письмо заявителя о предоставлении конкурсного проекта на участие в конкурсе.

Конкурсный проект – документ, содержащий описание механизма выполнения муниципального социального заказа.

Исполнитель – юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, заключивший социальный контракт.

Социальный контракт – заключенный между заказчиком и исполнителем договор, определяющий их права, обязанности и ответственность.

3. ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА

3.1. Муниципальный социальный заказ формируется на основе анализа выявленных потребностей жителей города в социальных услугах с учетом действующих социальных программ, имеющегося бюджетного финансирования.

3.2. Заказчик формирует муниципальный социальный заказ, содержащий следующие данные:

- описание общественно-значимой городской проблемы;

- количественные, качественные и иные характеристики и параметры социальных услуг;

- описание потребностей целевых групп жителей города (потенциальных получателей социальной услуги);

- сроки, порядок оказания и другие требования к социальным услугам;

- требования к потенциальным исполнителям;

- объем бюджетного финансирования;

- другие условия по усмотрению заказчика.

3.3. Заказчик при разработке муниципального социального заказа вправе:

- изучать состояние и перспективы решения общественно значимых городских проблем в социальной сфере;

- решать вопрос о целесообразности его формирования, в том числе анализировать возможности решения общественно значимых городских проблем силами структурных подразделений;

- изучать потребности целевых групп жителей города, имеющийся рынок социальных услуг и возможности исполнителей по их оказанию;

- использовать общественные инициативы, в том числе предложения некоммерческих и других организаций, граждан.

- проводить предварительные переговоры с потенциальными исполнителями;

- проводить иную работу, направленную на разработку муниципального социального заказа.

3.4. Сформированный заказчиком проект муниципального социального заказа утверждается заместителем главы города, координирующим развитие отраслей социальной сферы, и выносится на рассмотрение Комиссии по муниципальному социальному заказу.

4. КОМИССИЯ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ ЗАКАЗУ

4.1. Комиссия по муниципальному социальному заказу (далее Комиссия) формируется постановлением главы города по представлению заместителя главы города, координирующего развитие отраслей социальной сферы города со сроком полномочий на один год.

В состав Комиссии входят представители администрации города, депутаты Совета народных депутатов г. Владимира (по согласованию).

4.2. На заседания Комиссии могут приглашаться с правом совещательного голоса эксперты, представители заказчика.

4.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти Владимирской области, правовыми актами органов местного самоуправления города и настоящим Положением.

4.4. Комиссия:

- организует информационное обеспечение конкурсов;

- осуществляет прием и регистрацию конкурсной документации;

- утверждает форму конкурсного проекта;

- определяет победителей конкурса;

- принимает решения по иным вопросам, касающимся муниципального социального заказа, не противоречащие настоящему Положению и действующему законодательству.

4.5. Заседания Комиссии правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 от утвержденного состава. Решения на заседании Комиссии принимаются простым большинством от числа присутствующих на заседании членов, в случае равенства голосов, голос председателя является решающим.

4.6. Председателем Комиссии является заместитель главы города, координирующий развитие отраслей социальной сферы города.

Председатель Комиссии:

1) организует деятельность Комиссии, в том числе созывает заседания, выносит на рассмотрение вопросы, отнесенные к ее компетенции, ведет заседания;

2) формирует повестку дня заседаний Комиссии, обеспечивает информирование членов Комиссии о предстоящих заседаниях, а также приглашение экспертов и специалистов;

3) подписывает документы, принятые Комиссией;

4) выполняет иные функции, связанные с организацией работы Комиссии.

4.7. Секретарь Комиссии является работником управления социальной политики администрации города, готовит заседания Комиссии, оформляет и хранит документацию, предоставляет официальную информацию от имени Комиссии, выполняет иные функции в соответствии с поручениями Комиссии и ее председателя.

5. СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА

5.1. Основным способом размещения муниципального социального заказа является проведение конкурса, кроме случаев, предусмотренных пунктом 5.3 настоящего Положения.

5.2. Проведение конкурса обязательно в случае заключения муниципального социального контракта на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда.

5.3. Решение о заключении социального контракта с единственным исполнителем принимается Комиссией в следующих случаях:

а) при возникновении срочной потребности в определенных социальных услугах (вследствие чрезвычайных обстоятельств), в связи с чем проведение конкурса нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если социальная услуга может быть оказана только одним исполнителем, либо единственный исполнитель обладает исключительными правами в отношении данной услуги и отсутствует ее равноценная замена.

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРСА

6.1. Комиссия организует информационное обеспечение конкурса, в том числе:

1) утверждает текст информационного сообщения, который должен включать сведения о:

- времени и месте проведения конкурса;

- основных условиях муниципального социального заказа;

- порядке ознакомления с социальным заказом;

- порядке, месте и сроке подачи конкурсной документации;

- критериях, на основании которых будут оцениваться конкурсные предложения;

- другие установленные Комиссией требования.

2) обеспечивает публикацию информационного сообщения в официальном печатном издании органов местного самоуправления города не позднее, чем за 30 дней до окончания приема конкурсной документации. Объявление может быть дано и в иных СМИ.

Информационное обеспечение конкурса осуществляется за счет средств заказчика.

7. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ КОНКУРСА

7.1. Участник конкурса:

- должен иметь необходимую квалификацию персонала и ресурсы, необходимые для выполнения муниципального социального заказа;

- должен быть платежеспособным, не находиться в процессе ликвидации, не быть признанным несостоятельным (банкротом).

Участником конкурса не может являться организация, на имущество которой наложен арест.

7.2. Комиссия имеет право отстранить участника конкурса от дальнейшего его участия в конкурсе на любом его этапе при условии предоставления участником конкурса недостоверных сведений и (или) несоответствия участника конкурса установленным требованиям.

7.3. Законодательством могут быть установлены обязательные требования к деятельности участника в области лицензирования, сертификации и иного специального законодательства.

Установленные требования к участникам конкурса предъявляются ко всем участникам конкурса в равной степени.

8. ПРИЕМ И РЕГИСТРАЦИЯ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ.

8.1. Комиссия организует прием и регистрацию конкурсной документации по адресу и в течение времени, указанным в информационном сообщении о конкурсе.

8.2. Для участия в конкурсе должна быть представлена в Комиссию в установленный срок конкурсная документация, которая включает в себя:

- заявку;

- конкурсный проект;

- нотариально заверенную копию свидетельства о внесении юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц (копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);

- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- справки из кредитных учреждений о наличии денежных средств на счетах по состоянию не позднее, чем за 7 дней, предшествующих подаче конкурсной документации;

- заверенные подписью и печатью копии бухгалтерских балансов с приложением форм № 2 за предыдущий год и последний квартал текущего года;

- заверенную подписью и печатью копию лицензии (сертификата), если данный вид деятельности подлежит лицензированию (сертификации).

8.3 Конкурсный проект должен содержать:

- описание механизма выполнения муниципального социального заказа;

- описание организации, опыта ее деятельности в решении проблем, включенных в муниципальный социальный заказ, квалификации непосредственных исполнителей;

- смету выполнения муниципального социального заказа;

Конкурсный проект подается в запечатанном конверте, регистрируется секретарем Комиссии и вскрывается на заседании Комиссии.

9. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ КОМИССИЕЙ

9.1. Предварительное рассмотрение конкурсной документации производится в указанном в извещении о конкурсе месте и времени.

Комиссия отклоняет конкурсную документацию в случае, если она поступила по истечении установленного срока либо не содержит полного перечня документов или иным образом не соответствует требованиям настоящего Положения.

Комиссия вправе потребовать от участников конкурса разъяснений по конкурсной документации.

По результатам предварительного рассмотрения определяются участники конкурса, результаты заносятся в протокол.

Участники конкурса или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными проектами и при объявлении победителя конкурса.

Комиссия определяет порядок дальнейшего рассмотрения конкурсных проектов, их оценки, целесообразность и порядок привлечения экспертов, участия в работе комиссии приглашенных лиц.

9.2. Комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных проектов для определения победителя на основании экспертных отзывов заказчика, членов комиссии, привлеченных экспертов, пояснений участников.

9.3 Комиссия оценивает конкурсные проекты по следующим критериям:

- соответствие содержания муниципальному социальному заказу;

- стоимость социальной услуги;

- опыт участника конкурса по оказанию услуг, предусмотренных муниципальным социальным заказом;

- наличие ресурсов, необходимых для выполнения муниципального социального заказа;

- квалификация персонала;

- другим критериям, предусмотренным муниципальным социальным заказом.

9.4. Конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

В случае если конкурс не состоялся, Комиссия вправе провести повторный конкурс. Комиссия вправе рекомендовать заказчику изменить условия муниципального социального заказа.

9.5. Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия выполнения муниципального социального заказа.

По результатам работы Комиссии издается постановление главы города об итогах конкурса на выполнение муниципального социального заказа.

9.6. Комиссия в пятидневный срок после издания постановления главы города об итогах конкурса направляет уведомление победителю конкурса. Комиссия, не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя конкурса, обязана опубликовать в средствах массовой информации итоги проведенного конкурса с указанием победителя конкурса.

9.7. В случае если после объявления победителя конкурса Комиссии станут известны факты несоответствия победителя требованиям к участникам конкурса, конкурсный проект победителя отклоняется либо если победитель конкурса отказался от заключения социального контракта, то новый победитель определяется решением Комиссии в соответствии с требованиями настоящего Положения из числа остальных участников конкурса.

10. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

10.1. Основанием для заключения социального контракта является постановление главы города об итогах конкурса.

Предметом социального контракта является выполнение муниципального социального заказа.

10.2. Заказчик принимает решение о виде социального контракта, заключаемого с победителем конкурса с учетом статуса исполнителя (коммерческая, некоммерческая организация, индивидуальный предприниматель); сферы деятельности, в которой будет оказана социальная услуга; оптимальной эффективности использования бюджетных средств и других критериев.

Стороны самостоятельно определяют условия социального контракта в соответствии с требованиями гражданского и бюджетного законодательства, муниципального социального заказа.

Типовые формы социальных контрактов являются Приложением к настоящему Положению.

10.3. От имени администрации города Владимира социальный контракт заключается заказчиком с победителем конкурса не позднее 30 дней со дня подписания главой города постановления об итогах размещения муниципального социального заказа.

10.4. Социальный контракт в обязательном порядке содержит следующие условия:

- описание оказываемой исполнителем социальной услуги, в том числе количественные и качественные показатели;

- условия, порядок и сроки оказания социальной услуги (в случае заключения гражданско-правового договора на оказание социальной услуги) либо условия целевого финансирования социальной услуги (в случае заключения договора о целевом финансировании социальной услуги);

- порядок приемки (оценки качества) оказанных услуг (в случае заключения гражданско-правового договора на оказание социальной услуги) либо отчетности исполнителя о целевом использовании бюджетных средств (в случае заключения договора о целевом финансировании социальной услуги) заказчиком и исполнителем;

- условия расторжения социального контракта, ответственность сторон (в случае заключения гражданско-правового договора на оказание социальной услуги);

- формы мониторинга и контроля за исполнением социального контракта со стороны заказчика, в том числе порядок и сроки предоставления отчетности исполнителя.

10.5. Социальный контракт считается выполненным с момента подписания акта приемки оказанных социальных услуг (в случае заключения гражданско-правового договора на оказание социальной услуги) либо принятия решения комиссией на основе итогового содержательного и финансового отчета исполнителя и проверки целевого использования (в случае заключения договора о целевом финансировании социальной услуги).

10.6. Исполнитель вправе, если иное не предусмотрено социальным контрактом, по своему усмотрению привлекать третьих лиц к оказанию услуг. В этом случае он несет ответственность перед заказчиком за действия привлеченных им лиц по выполнению ими обязательств как за свои собственные.

10.7. Исполнитель обязан вести бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

10.8. В случае заключения договора о целевом финансировании социальной услуги после окончания срока или досрочного расторжения договора исполнитель обязан возвратить неиспользованную часть средств заказчику.

10.9. Споры, возникающие между заказчиком и исполнителем при исполнении социальных контрактов, разрешаются в соответствии с законодательством РФ.

11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

11.1. Заказчик вправе контролировать исполнение социального контракта без вмешательства в деятельность исполнителя.

11.2. Исполнитель обязан использовать бюджетные средства исключительно на цели, предусмотренные социальным контрактом.

11.3. Исполнитель несет ответственность за достоверность предоставляемых документов, сроки и надлежащее качество исполнения условий социального контракта.

11.4. При выявлении существенных нарушений условий социального контракта он может быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

11.5. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом (в случае заключения гражданско-правового договора на оказание социальной услуги), исполнитель:

- возмещает заказчику причиненные в результате этого убытки;

- выплачивает неустойку в размере 10 % от цены социального контракта;

- несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и социальным контрактом.

В случае нарушения обязательств, предусмотренных социальным контрактом (в случае заключения договора о целевом финансировании социальной услуги), исполнитель:

- обеспечивает возврат материальных и финансовых средств, переданных муниципальным заказчиком по условиям социального контракта;

- несет административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и иные нарушения бюджетного законодательства.

11.6. Заказчик несет ответственность перед администрацией города за обеспечение исполнения социального контракта, организацию мониторинга, контроля и отчетности, ведет реестр заключенных договоров на оказание социальных услуг.

Заказчик определяет порядок проведения контроля и учета исполнения социального контракта в соответствии с действующим законодательством и условиями социального контракта.

По итогам исполнения социального контракта (в случае заключения гражданско-правового договора на оказание социальной услуги) заказчик подписывает акт приема оказанной исполнителем социальной услуги.

По итогам исполнения социального контракта (в случае заключения договора о целевом финансировании социальной услуги) исполнитель направляет заказчику итоговый отчет об исполнении социального заказа и целевом использовании средств.

12. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО И ИНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА

12.1. Финансовое и иное обеспечение выполнения социального заказа осуществляется за счет:

- средств местного бюджета;

- имущества, которое может быть выделено заказчиком для выполнения муниципального социального заказа безвозмездно либо на иных условиях;

- средств и ресурсов, привлекаемых исполнителем;

- добровольных пожертвований и иных, не запрещенных законодательством поступлений.

13. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящее положение вступает в силу с момента официального опубликования.